解读丨《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》系列解读之八:多管齐下,拓展农村信息消费新空间

摘要: 《意见》高度关注农村及低收入人群,提出要加快农村及偏远地区信息终端普及和升级,针对信息知识相对薄弱的农牧民、老年人等群体,普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识,积极开展信息技能培训。

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近年来,随着网络提速降费行动和电信普遍服务机制的深入推进,我国农村互联网发展取得长足进步,农村网民规模突破2亿,互联网普及率上升至34%。与城市地区广覆盖、高普及相比,农村互联网还有很大发展空间,信息消费市场潜力巨大。《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》高度关注农村及低收入人群,提出要加快农村及偏远地区信息终端普及和升级,针对信息知识相对薄弱的农牧民、老年人等群体,普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识,积极开展信息技能培训。


一、我国农村地区信息消费基础日益完善

近年来,农村宽带网络广泛覆盖、资费水平持续下降、智能手机加快普及,互联网应用快速推广,大大促进了农村信息消费发展,深刻改变农村生活生产方式,为“输血扶贫”向“造血扶贫”转变提供了有利条件,为促进农村经济社会发展、助力脱贫攻坚奠定了坚实支撑。


网民规模持续增长,网络能力持续提升。我国农村网民普及率快速提升,截至2016年底,我国农村网民规模超过2亿,农村地区互联网普及率为33.1%,较去年同期提升了2.8个百分点。在“宽带中国”战略和电信普遍服务补偿机制的推动下,我国农村地区宽带建设和升级改造成效明显,截至2016年底,行政村通宽带比例超过95%,农村网络光纤接入占比超过80%。


应用服务日益丰富,信息消费进村入户。电子商务、电子政务、综合信息服务等互联网应用已得到积极推广。农村电子商务增速连续3年超过城市地区,2016年全国农村网购市场规模达到4600亿元,是2014年的2.5倍。“农信通”、“信息田园”等各类农村综合信息服务平台使农民足不出户,就能享受到方便快捷的农业技术、市场、政策等信息服务,备受广大农民群众欢迎。


二、农村信息消费升级仍面临诸多短板

农民信息技能缺乏制约农村互联网普及。受上网技能缺失、文化水平不高、信息需求不足、收入水平较低等因素影响,农村地区互联网进一步普及的难度较大。调查显示,“不会上网”和“不愿上网”仍是农村人口上网的主要障碍。国际电信联盟(ITU)发布IDI指数显示,2016年我国ICT技能在全球排名第92位,处于全球中下水平,居民ICT使用技能有待提高。如果能提供免费的上网培训和降低上网成本将大大增强农民上网意愿。


基础设施发展滞后进一步扩大“数字鸿沟”。我国农村和边远地区,尤其是贫困山区,因自然条件恶劣、人口居住分散、经济水平低下、网络部署成本高,客观存在明显市场失灵,网络设施发展滞后。截至2016年底,我国农村宽带用户为7454万户,仅占全国宽带用户25.1%,普及率只有12.4%,不及城市的二分之一,农村宽带接入速率普遍偏低,远低于全国平均水平。城乡数字鸿沟一定程度上影响了农村互联网发展。


农村电子商务发展成本高企。一是交易成本高,农村电商市场分散,难以形成规模效应,盈利难。部分村级电商服务点若无政府补贴,难以正常运行。二是物流成本高,农村道路运输不便、农特产品在途损耗严重、中介费用高,使得农村电商物流配送成本居高不下。据调查,物流成本占电商总销售额的42%,农户不堪重负。三是人力成本高,农村人群文化素质和学习能力相对较低,缺乏专业电子商务人才,仅靠平台投入难以解决农村电子商务发展的根本问题。


三、多措并举扩大和升级农村信息消费

信息消费普惠农村人群是数字时代全面建成小康社会的必然要求,也是落实农村供给侧结构性改革的有效途径。建议从使用技能、网络终端、应用推广等方面着手,加快补齐农村互联网短板,为转变农村发展方式、培育农村发展新动能提供有力保障。


加强上网技能培训,提升农民信息化技能。手机已成为农民上网的主要手段,应加大对农民开展手机使用基本技能、上网基础知识的普及培训。充分调动手机厂商、通信运营商的积极性,鼓励他们培训农民智能手机使用方法,利用手机上网查询获取信息、阅读电子出版物、使用网络社交工具、开展在线教育等,增强农民移动互联网使用技能。鼓励农村电商平台积极参与农户互联网知识普及培训,传授用得上的互联网知识和实操技术。


加大农村网络建设,加快智能终端普及。将电信普遍服务试点和扶贫攻坚有机结合,加快农村地区宽带网络全面覆盖和升级改造,夯实农村互联网应用发展根基。持续推动降费迈出更大步伐,为低收入农村群体提供低廉实惠的资费套餐,促进信息消费向农村地区广泛延伸。开展农村地区智能终端普及计划,支持企业研发、推广经济适用的信息终端设备,鼓励各地采用消费券、政府补贴、企业让利等多种方式促进信息终端普及。


丰富农村信息化应用,降低电商发展成本。在积极发展电子商务的同时,把“互联网+”应用到农民生产生活各领域,激发农村信息消费潜力。鼓励地方政府加强农村物流设施网络规划,加强村镇末端配送设施建设,整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源,共享硬件设施和网络服务,加强城乡互动的双向物流体系建设,健全农村物流网络体系。创新和完善资金投入机制,充分运用财政扶持手段,通过PPP、产业基金等市场化模式鼓励和撬动更多民间资本投资。


作者简介

张丽,现就职于中国信息通信研究院政策与经济研究所,联系方式:zhangli3@caict.ac.cn。


校  审 | 陈立娜  路凌霄

编  辑 | 贺璐婷


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